项目的策划包装是项目管理工作中的重要环节，其内在要求就是解决如何为项目找到投资者，如何使找到的项目既能满足投资主体的愿望，又能满足管理和决策主体的要求，所以项目策划包装的好坏直接影响着项目对投资者的吸引力和招商引资的实效性，是开展争资争项、招商引资等工作的基本前提。

项目策划包装是一项系统工程，包括项目的论证、包装、推介、开发等一系列工作；项目策划成功与否，关键是能否争取到上级支持，能否吸引社会资本和金融资本的投资。为充分发挥固定资产投资对全县经济发展的支撑作用，促进项目建设有序接替、滚动发展，真正将项目策划包装作为抓项目、扩投资、促发展的首要切入点和抓手，为便于各部门（单位）掌握上级政策，做好2016年争资争项工作，请各相关部门（单位）组织人员认真研阅，科学谋划、精心包装一批符合国家政策导向和我县县情特点的重大项目，为振兴发展提供坚强支撑。

一、项目的基本要求

一个项目的构成，包括以下几个最基本的要素：1、项目名称；2、投资主体；3、建设内容及规模；4、投资概算；5、建设工期；6、资金来源。

二、项目策划包装需掌握的重点

（一）发改系统负责管理的项目资金有哪些方面。

1、从投资方式看，分为三大类。

一是直接投资。指发改部门安排建设本级非经营性固定资产投资项目，或跨区域公益性基础设施项目。直接投资项目实行审批制，哪级政府出资多哪级政府审批（办公楼项目除外）。

二是投资补助。指发改部门对符合条件的地方政府投资项目和企业投资项目给予的建设资金补助。

三是贷款贴息。指发改部门对符合条件、使用了中长期贷款的投资项目给予的贷款利息补贴，贴息率不高于当期利率上限。投资补助和贷款贴息需审批资金申请报告，或以下达投资计划的形式代替资金申请报告审批，需在履行完基本建设程序后提出。

2、从投资来源看，分为三大类。

一是中央预算内投资。2016中央预算内投资安排导向已经确定（详见《发改信息》第一期：2016年国家投资导向和安排重点以及我县策划包装项目建议），共21类101个子项，分别为：（1）“一带一路”建设；（2）京津冀协同发展；（3）长江经济带建设；（4）保障性安居工程；（5）城镇基础设施；（6）水利；（7）农业；（8）其他“三农”建设；（9）交通运输；（10）其他基础设施；（11）支持边疆、少数民族地区发展；（12）基础科研和自主创新；（13）产业结构调整；（14）教育；（15）卫生；（16）社会服务；（17）文化、体育和旅游；（18）公共安全体系；（19）节能减排和环境保护；（20）生态建设；（21）中央本级建设等。

二是专项建设基金。专项建设基金是2015年三季度国家为应对经济下行压力推出的促投资、稳增长的重要举措。2016年国家将扩大专项建设基金规模，总规模将达到1.6万亿元，扩大覆盖面，涉及5大领域、34个专项，分别为：（1）棚户区改造等民生改善建设；（2）重大水利工程等三农建设；（3）轨道交通等城市基础设施建设；（4）交通能源等重大基础设施；（5）增强制造业核心竞争力等转型升级项目。2016年除第一批已安排外，还将安排三批专项建设基金，下达方式上将调整为直接从《国家重大建设项目库》中选择项目，原则上按季度进行投放，各批金额按照前高后低考虑。各有关部门（单位）要早谋划、早部署、早动手，提前策划、储备各项项目，并积极推动项目的前期工作，为全年工作打下良好基础。

三是关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式。全面推广政府和社会资本合作（PPP）是国家创新投融资体制，鼓励社会资本的一项重要工作。去年以来，省发改委围绕推广PPP模式，开展了一系列工作，建立了全国PPP项目库，安排PPP项目前期工作费。

（二）从哪些方面进行项目策划包装工作。

各部门（单位）要认真分析研判，紧密结合实际，突出重点措施，做好规划衔接，当前特别要做好与国家、省、市各行业规划、专项规划；要认真研读国家政策动向，争取我县规划的项目能纳入省、市、甚至国家规划项目大盘子；要抢抓国家支持棚户区改造和基础设施建设机遇，做好项目前期资料和手续的完善工作，着力在项目策划、储备、包装上做到应报尽报、应统尽统、不重不漏；要密切配合，主动提供完备、详实的项目数据、资料，以便随时了解项目信息动态，准确把握项目推进情况，争取得到上级部门更大的理解和支持，力促更多项目在我县落地生根、开花结果。

1、紧盯政策策划包装项目。一是围绕中央预算内投资方向策划包装项目，2016年中央预算内投资安排方案已经确定，涵盖保障性安居工程、水利、农业、交通运输、产业结构调整、教育、卫生、节能减排、生态建设等21大类101个子项，要围绕这些领域加强项目策划包装。二是围绕国家专项建设基金投资方向策划包装项目，2016年涉及5大类34项。

2、围绕专项债券策划包装项目。2015年国家陆续出台了战略性新兴产业、养老产业、城市地下综合管廊、城市停车场、双创孵化、配电网建设改造、绿色债券等七个专项债券发行指引。

3、围绕国家重大工程包策划包装项目。2015年，国家发改委先后推出了信息、电网、油气等重大网络工程，清洁能源，油气及矿产资源保障工程，粮食水利，交通，生态环保，健康养老服务，城市轨道交通，现代物流，新兴产业，增强制造业核心竞争力等11大类重大投资工程包。

4、围绕PPP策划包装项目。2016年中央安排的预算内投资和专项建设基金，将优先支付PPP项目建设。李克强总理在判断一个项目是否适合PPP模式最核心的原则是：运用PPP模式后，能够降低成本，提高效率，改善公共服务。

经过我国长期的摸索认为适合采用PPP的项目基本特征应包括：项目符合相关规划，具有一定前期工作基础，且采用技术成熟，具备较好实施条件；项目所提供的公共服务需求长期稳定，所提供公共服务可有效计量或可设计考核机制，便于政府监管和公众监督；专业投资人市场条件良好，可在PPP项目进入环节实现充分竞争。