——2016年3月2日在上犹县第十七届人民代表大会第八次会议上

上犹县发展和改革委员会主任 刘光涛

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年以来，在县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕“同城发展、绿色赶超”发展战略，按照县第十七届人大七次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，全面落实稳增长的各项政策措施，全县经济社会呈现平稳发展态势。

全县实现生产总值（GDP）50.84亿元，按可比价计算，比上年增长10.0%；经济结构进一步优化，三次产业结构由上年的20.6:40.6:38.8调整为19.9:39.2:40.9。财政总收入8.03亿元，增长7.1%；一般公共预算收入6.27亿元，增长11.8%；经济运行质量不断提高，财政总收入占GDP的比重达15.8%。实际利用外资6186万美元，增长12.6%；出口总额1.13亿美元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入2.06万元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入7634元，增长11.7%。

（一）苏区振兴发展加快推进，政策洼地效益持续显现。

——苏区振兴取得新进展。对口支援深度对接。国务院法制办为我县争取了G220国道、环南河湖公路建设、旅游公路建设、县道升级改造、乡镇敬老院、营前烈士陵园等交通、民生项目，协调建成了全市首个农村公路综合服务站和农村公交；教育部帮助推进了县职业中专、教师周转房、乡镇公办幼儿园、思源学校等项目建设，争取了改薄资金向上犹倾斜，以及补助巡回支教、志愿者工作经费270多万元。通过苏区振兴北京图片展、赣南大型采茶歌舞剧《八子参军》送戏入京等系列活动推介了振兴发展成果，加强了与国家部委联络对接。《若干意见》中期评估工作全面完成。

——争资争项取得新突破。全年储备申报项目181个，争取到位121个，争取上级各类资金14.66亿元，同比增长18.2%。争取专项建设基金、棚户区改造、易地扶贫搬迁等融资项目资金20多亿元。一批长期争跑、发展急需的重大项目取得了实质性进展，如，成功入选全国生态保护与建设示范区（全省仅4市县、全市唯一）；220千伏输变电站建成投入运营；双溪风力发电仙鹅塘一期项目正式开工、二期项目已完成核准；G220东深线遂川草林至上犹双溪新建工程（赣州段）可研报告通过评审；总投资近6亿元的水岩乡、营前镇渔光互补光伏电站项目获得备案等等。加强中央财政沉淀资金、沉淀项目调度督查，盘活近年中央预算内投资项目346个，充分发挥中央投资的引导带动作用。开展了领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理项目全面排查和重点抽查工作，进一步加强了项目规范化管理。

——招商引资取得新成果。充分发挥《若干意见》政策优势和我县生态优势，大力开展集中招商月活动，组建了6支招商小分队和5个产业招商工作组，积极参加“民企入赣”、“赣台会”系列招商活动，成功承办海外高层次人才项目对接活动。全年新引进产业项目12个，签约资金达29.9亿元，其中亿元以上项目 5个。依托城投公司和犹江实业公司，争取国开行棚改专项资金融资4.26亿元。发放财园信贷通、小微信贷通、财政惠农信贷通、创业信贷通贷款3.23亿元，有效缓解企业融资难题。

——规划编制进展顺利。扎实开展“十三五”规划编制工作，完成了28个重大课题研究和县工业和信息化发展规划等21个重点专项规划编制任务，起草了《拟纳入上级“十三五”规划及专项规划政策、项目清单》，旅游产业园、环陡水湖自行车赛道等10个项目列入了市规划纲要草案；研究提出了 “十三五”规划重大项目239个，项目涵盖基础设施、产业升级、公共服务、生态环保等经济社会各个领域，为扩投入、稳增长、强基础提供项目支撑。

（二）强力推进工业经济发展，工业产业升级步伐加快。

——工业经济加快发展。出台了“1+2+N”的主攻工业政策体系以及配套文件，精准帮扶支持工业企业发展，实现领导挂点联系帮扶规模以上企业全覆盖。一是两大主导产业集群加快发展。“中国玻纤新型复合材料产业集群发展示范基地”获中国建筑材料联合会授牌，实现上犹工业“国字号”零的突破。两大工业主导产业集群实现主营业务收入36亿元，同比增长20%，高出规模工业主营业务收入16.9个百分点。二是企业转型升级步伐加快。奥沃森新能源被省委、省政府表彰为全省发展升级示范企业；乐丰科技与中国第三军医大学生物医疗科技项目，量产后将填补国内该产品空白；晨光稀土引入自动控制系统；元丰复材荣获“中国建材行业质量诚信企业”；至越机械通过技术引进，已成功试产智能机械手无人化生产线。三是在建企业建设进度加快。南鹰电源实现年内开工，预计第一条生产线投入试生产后可实现主营业务收入超10亿元；高大生物医疗科技项目进入设备安装调试阶段；复升复材项目部分设备已到位并开始安装，和润宇电源、吉隆贸易、福艺新材料、兄联卫浴、骏源新材料、顶佳模具等多个项目建设进度加快，全年新增入规企业4家。

——工业园区建设扎实推进。工业园一期及扩区土方平整基本完成，确保了南鹰电源、和润宇电源等一批项目建设用地。园区基础设施逐步完善，建成220千伏输变电站，金山大道路面硬化、排水、排污、自来水、天然气、弱电管网、供电线路等基本完成铺设，完成了污水处理厂环评工作和污水管主管网设计。全年新增工业用地600多亩，盘活闲置土地215亩、厂房4万多平方米。2015年，园区新增投产企业11家，在建企业16家，实现主营收入57.5亿元，工业增加值14.5 亿元，利税6.7 亿元，同比分别增长7.82%、10.6%和8.2%。

（三）大力推进重大项目建设，投资拉动作用持续增强。

——重点工程建设进度加快。坚持落实业已建立的责任体系、工作机制，合理安排项目工期，切实搞好跟踪分析、协调服务，及时排查和解决项目建设中存在的困难和问题，全力加快重点工程项目建设进度。37个实施类重点工程项目完成年度投资8.7亿元，其中列入市级调度的3个项目完成投资5.2亿元，是年度投资计划的2倍。全县500万元及以上固定资产投资完成45.9亿元，同比增长16.9%。

——城市建设日新月异。结合县城总体规划修编工作，启动了城乡建设、土地利用、产业发展、生态保护等“多规合一”工作，形成了县城总体规划中期成果，完善了三大新区控规修编，完成了10个乡（镇）总体规划修编，启动了40个中心村庄规划修编。按照“一轴三区”的空间布局，加快实施了三中至黄塘公路、文兴小区安置点、黄埠亲水公园等一批城建项目建设，管道燃气已具备通气条件，城市建成区面积突破12平方公里，常住人口城镇化率达到50.4%。加强城市治理，推进宜居宜游宜业县城创建，城区环境持续改善。实施了“一江两岸”景观带绿化、亮化、美化工程以及造林绿化“景区添彩”工程，绿地率达41.5 %。

（四）现代服务业加快发展，消费市场日趋活跃。

2015年，全县实现社会消费品零售总额14.24亿元，增长12.5%。市场物价水平总体平稳，居民消费价格总指数102.5%。一是旅游业发展较快。《上犹县旅游产业园总体规划》通过评审，启动了陡水湖省级旅游度假区创建，加强陡水湖景区门票管理，陡水湖景区获评“全国十佳文化生态景区”。加强与天沐集团、中车广州电力机车等大集团、大公司地对接洽谈，引进了投资40亿元的南河湖天沐温泉度假小镇等一批重大项目，加快推进了印象客家、油画创意产业园、赏石文化城等三产项目建设。推进赣州西部旅游联盟合作，联盟体与省旅投集团正式签订了战略合作协议。全县共接待国内外游客135万人次，增长36.4%，实现旅游综合收入8.66亿元，增长40%。上犹被评为“全省旅游发展十佳县”，陡水湖景区荣获“全国十佳文化生态景区”。二是房地产市场保持平稳增长。全年实现商品房销售面积18.7万平方米，增长23.3%。三是金融运行平稳。全县金融机构各项存款余额84.12亿元，贷款余额59.60亿元，比上年分别增长15.7%和26.1%，存贷比为70.85%。此外，现代物流、信息网络、广告传媒、科技服务等现代服务业健康发展。

（五）农业农村经济稳定发展，主导产业发展不断加快。

——农业生产保持稳定。2015年，全县实现农业总产值15.44亿元，增长4.2%。粮食总产量9.31万吨。生猪、家禽和水产品产量稳中有升，生猪出栏17.64万头，增长4.2%；肉类总产量1.76万吨，增长2.9%；水产品产量1.65万吨，增长2.7%。

——农业产业加快转型。一是农业产业提质增效。全县新增“两茶一苗（茶叶、油茶、珍贵花卉苗木）”产业面积2.53万亩，产业总面积达53.8万亩，产业规模基地达30个。打造了柏水寨休闲农业、犹石嶂茶叶基地、合溪苗木基地等一批示范园区，建设了梅水新建、黄埠五股垅等一批农旅结合综合体，基本形成了“两园两带”发展格局，传统农业加快向现代农业转型。二是新型农业经营稳步发展。新增农民合作社27家，12个农业产业招商项目落地，总投资3.7亿元。三是品牌建设取得实质性进展。成功举办了首届油茶文化节。“上犹绿茶”被评为省著名商标，品牌价值达3.96亿元。先后被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“国家油茶产业发展试点县”和“全省花卉苗木产业重点县”。

——农村基础设施不断完善。一是和谐秀美乡村建设顺利推进。全面完成60个点的选点布点任务，新修通组入户道路27.3公里，改水2713户、改厕2761户，新建房53840平方米，改栏7212平方米。投入2000多万元，开展了7个乡（镇）垃圾转运站建设和垃圾转运设备采购，实施了农村环卫设施改造升级。深入推进圩镇整治，开展集中整治3次，拆除违章建筑23栋、店外店13处，全县圩镇基本实现功能分区合理、交通布局规范、街区美化达标、生活环境清新、配套设施齐全、城镇管理有序的目标。二是小城镇建设取得了新进展，营前全省百强中心镇和黄埠市级示范镇建设加快推进。三是农民生产生活条件得到改善。全面完成2014年小型农田水利重点县、小（二）型水库除险加固工程和农村饮水安全工程建设任务，总投资约7844万元的寺下、社溪等5个防洪工程稳步推进。实施了农村公路、农村电网改造、以工代赈、易地扶贫搬迁等一大批项目。

（六）生态建设力度不断加大，节能减排工作扎实推进。

——环境保护取得实效。大力实施“净空”、“净土”、“净水”工程，深入开展“三清洁四整治”专项行动，发动全县干部群众清洁家园、清洁田园、清洁水源，对农村建房秩序、渔业秩序、林业秩序、河道秩序进行全面整治，综合整治提升城乡环境。经省、市环境监测站监测，国家重点生态功能区空气、水质各项主要环境指标达标率均为100%。

——生态建设力度加大。认真落实国家和省主体功能区规划，深入推进国家主体功能区建设试点示范，24个行政村成功创建市级生态村，完成陡水、五指峰两个国家级生态乡（镇）和东山、紫阳两个省级生态乡（镇）申报。完成各项林业生态工程建设4万亩。综合治理水土流失45平方公里，梅水园村被列为“全省水土保持生态文明建设试点村”，获批“江西省可持续发展实验区”，基本完成陡水湖、南河湖渔业整治。

——节能减排扎实推进。深入开展大气及水污染防治、石材企业整治等环保专项行动，圆满完成省市下达节能减排任务。县内总体环境质量保持良好，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放总量分别比去年减少5%、2.4%和4%。

（七）全面深化改革稳步推进，经济发展活力不断增强。

——深化改革稳步推进。启动实施了26个方面133项改革事项。深化财税管理体制改革，政府性债务管理进一步强化，全面推进了县级综合治税平台建设。农村集体土地所有权确权登记发证工作有序推进。加快政府机构改革，组建县市场和质量监督管理局、卫计委、文广新局，进一步理清部门职责，行政运行机制更加顺畅。大力推进以“三单一网”为重点的行政审批制度改革，保留县级行政许可项目278项，精简121项。深化商事制度改革，全面启动“三证合一、一照一码”登记制度、公司注册资本认缴登记制、企业年度报告公示制。开展了公务用车制度改革摸底调查、数据测算工作。

——创新创业亮点纷呈。搭建“九大创业平台”，出台35条“干货”扶持政策，倾力扶持大众创业、万众创新，创建创业孵化基地7个，落实创新创业项目1133个。在全省率先推行创业贷款、担保、贴息“一站式”联合审批，发放创业专项贷款8100多万元，落实产业扶持资金920多万元。获评“全国电子商务进农村综合示范县”。建立电商创业大楼，入驻电商企业40家，实现网络销售额2亿元。

（八）民生工程建设快速推进，各项社会事业全面发展。

——精准扶贫有力推进。坚持把脱贫攻坚作为实现全面小康的重中之重，建立健全“2+2+20”的扶贫开发政策体系，实现市县两级2335名帮扶干部与1.6万户4.8万人结对帮扶“两个全覆盖”。按程序、节点精准识别16074户48142贫困人口，坚持因地制宜、因户施策，着力实施产业帮扶、搬迁帮扶、教育帮扶、就业帮扶、金融帮扶、光伏帮扶、电商帮扶、保障帮扶等帮扶措施，筹集近2亿元精准扶贫资金专项用于产业帮扶，加快贫困群众脱贫致富步伐。加快推进了“梦想家园—城南社区”移民集中安置点建设，完成移民搬迁1060户4600人。

——民生工程快速推进。教育基础设施不断完善，县职业中专正式招生投入使用，思源实验学校建设进展顺利，加快推进了14所农村薄弱学校改造、农村义务教育学校标准化建设、3个乡（镇）公办中心幼儿园和上犹中学电教实验大楼等一批项目建设。高考质量步入全市中上水平，全县文理科二本以上上线456人。医药卫生体制改革深入推进，建成县皮防所、结防所，为乡（镇）卫生院购置了一批紧缺设备，乡（镇）卫生院及周转房项目建设加快推进，城乡医疗卫生条件得到改善。荣获“2015年全省计划生育工作进步县”。实施了黄埠敬老院、县综合福利院（二期）等一批项目，完成油石、社溪中心敬老院提升改造工程，养老基础设施得到进一步完善。

——社会事业全面发展。城乡居民保障水平进一步提高，超额完成“五大社会保险”参保任务，累计征缴基金1.63亿元。提高低保保障标准，发放城乡低保金2875.87万元、城乡医疗救助金994.71万元。启动了西亭棚户区改造工作，农村危旧土坯房改造顺利收尾。建设公租房100套，摇号分配保障性住房546套。千方百计扩大就业，新增城镇就业人数5729人，城镇调查失业率4.2％。人口自然增长率为7.87‰。推进实施了1万余套广播电视“户户通”工程；油画创意产业园被列为省级文化产业示范基地；成功承办第六届环鄱阳湖国际自行车赛首站赛事。此外，科技、残联、妇女儿童、民族宗教、综治维稳、安全生产等其他社会事业全面发展。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到发展过程中存在的一些困难和问题：一是经济总量偏小，人均水平在省、市排名较后；二是工业基础差，产业缺乏龙头带动，企业用电、用地、融资等生产要素制约较为突出；三是农村基础设施仍然薄弱，农业经济效益不高，农民持续增收压力大；四是现代物流、信息交流、技术服务等现代服务业仍然滞后等等。这些困难和问题有待于在今后的工作中着力加以解决。

二、2016年全县经济社会发展预期目标和主要任务

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会攻坚期的第一年，做好2016年的经济和社会发展工作至关重要。2016年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%；财政总收入增长8%、一般公共预算收入增长1.6%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资和外贸出口分别增长10%和5%；城镇居民、农村居民可支配收入分别增长10%和12%，贫困发生率下降至8%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7.87‰以内；节能减排完成省市下达的任务。

为了确保实现上述目标，今年必须突出重点，统筹兼顾，着力抓好以下几方面工作：

（一）加快项目建设，不断增强经济发展后劲。

——大力推进争资争项。一是增储备。围绕专项建设基金、七大类工程、新增4个工程包、PPP项目等投资导向，结合“十三五”规划纲要和各重点专项规划，全年新开发储备项目140个以上，重点策划包装一批投资规模大、带动作用强的重大项目，编制好“三年滚动投资计划”，力争更多的项目挤入国家、省和市计划盘子。二是争资金。充分用好全国生态保护与建设示范区、国家绿色能源示范县、罗霄山集中连片特殊困难地区等政策优势，及时掌握国家、省和市投资导向，落实上级扶助项目工作责任，重点要做好保障性住房配套基础设施、政法基础设施、养老服务体系、以工代赈、营前镇污水管网等项目资金的争取工作，力争争取上级各类资金比上年增长10%以上。

——大力推进招商引资。依托省级模具产业基地、玻纤及新型复合材料产业基地、旅游产业园、文化产业示范基地、全国休闲农业与乡村旅游示范县等平台，加大工业主导产业、三产服务和总部经济招商力度，促成油画创意、纳米科技、电子商务等产业配套项目落户。全年招商引进工业项目20个以上，其中亿元以上项目2个以上，当年落地项目10个以上，当年投产项目5个以上；力争引进旅游三产和休闲农业项目10个以上，其中总投资5000万元以上项目2个以上，当年落地项目5个以上。

——大力推进项目建设。全力以赴打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战，实施好60个六大攻坚战重点项目，着力提高投资的有效性，以重大项目的快速推进来促进固定资产投资的高速增长。

（二）坚持主攻工业，加快工业转型升级步伐。

——做大工业经济总量。更加注重供给侧结构性改革，着力去产能、降成本，盘活存量、做大总量、提升质量，推动工业向中高端水平、产品向终端化方向迈进。一是做强现有企业。围绕“中国制造2025”、“互联网+”等方向，引导企业加快技术创新和“两化”融合，鼓励力速数控、至越机械等企业发展智能化自动车间，引导龙泰塑料等优强企业在“新三板”挂牌。二是加快在建企业建设进度。加快和润宇电源、南鹰电源搬迁技改、聚合物锂离子电池、复升复材等在建项目进度，力争完成工业固定资产投资20亿元，新增投资2000万元以上工业投产项目10个以上。通过努力，新增规模以上工业企业10户以上，规模以上工业实现主营业务收入80亿元以上。

——加快工业平台建设。全面完成南区一期土方平整，加快推进南区二期规划和建设，年内完成土地平整，抓好石榴坑小区建设，年内新增工业用地800亩。加快完善园区生产生活配套设施，推进工业园区污水处理厂和110千伏输变电站建设；全面完成南区一期扩区道路硬化，高标准实施南区主干道绿化、亮化及企业透视围墙建设，集中修复北区破损路面，提升园区整体环境。加快推进“筑巢引凤”和“腾笼换鸟”两大工程，完成义乌创业园、小微企业孵化园建设，年内新增标准厂房面积9万平方米。建立健全工业用地退出机制，严把企业入园关，提高园区承载能力。

——创优工业发展软环境。全面落实促进经济平稳健康发展及主攻工业系列政策措施，实现县领导挂点规模以上工业企业全覆盖。落实减低企业制度性交易成果、社会保险费、物流费用、电力价格和财务成本等“组合拳”政策，促进企业降本增效。继续推进“四个一”安商服务，建立从项目洽谈到落地投产的全程跟踪服务机制。建立健全银企融资项目对接信息平台，力争全年“财园信贷通”“小微信贷通”“惠农信贷通”放贷3亿元以上。

（三）加快城市建设，推进新型城镇化进程。

——推进城市开发和建设。按照“一轴三区”的空间布局，牢牢把握赣州中心城区宜居宜游宜业功能新区的战略定位，按照“多规合一”思路，继续完善城市总体规划修编。加快文峰新区建设，开工建设文峰南路周边道路、壕角路网等项目，推进梦想家园—城南社区、新区医院等项目建设，不断完善城市功能，把文峰新区打造成文化创意产业新城和宜居新区；加快黄埠工业新区建设，推进亲水公园、黄埠商贸城建设，把黄埠建成城市发展的工业新区；加快南湖新区建设，把南湖新区打造成高端度假胜地和赣州市休闲功能新区。完善老城区功能，稳妥推进西亭棚户区改造，推进城区排水管网工程（一期）、县城防洪工程等项目建设，继续实施小街小巷硬化亮化工程。大力推进新型城镇化，力争年内新增建成区面积0.3平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。

——加快宜居城市创建步伐。按照“全域景区化”的要求，注重把每个建设项目当作景区、景点来打造。高标准做好城区主要桥梁、主干道和河堤游步道景观亮化提升工程，强化一江两岸环境卫生管理和游步道维护，有序实施城区主次干道的破板维修，营造绿意盎然、优美舒适的城市人居环境。力争城市绿地率达到41.8 %。加强市容整治，大力推进城区“三治”工作。加强对桂花园、天麓广场农贸市场的管理和维护，建立有序的农贸市场交易秩序。进一步加强“两违”整治，规范城区户外广告设置，加强对乱停乱放车辆行为的管理，集中力量整治临街立面、占道经营等违章行为，不断提升城市形象。

——大力推进城乡一体化发展。协调推进城镇化和新农村建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播。抓好小城镇建设，推进营前全省百强中心镇建设、黄埠市级示范镇建设工作，抓好社溪、寺下等中心乡镇建设，着力打造诗画乡村。推进户籍制度改革，统筹解决转移到城镇的农村人口落户、住房、就业和权益保障问题，让进城农民融入城市、子女融入学校、家庭融入社区。

（四）夯实农业基础，推进农业农村现代化。

——发展现代农业。以“提品质、创品牌、增效益”为主线，做强做优以茶叶、油茶、珍贵绿化苗木和生态鱼为主导的生态农业，全年新增“两茶一苗”产业面积1.5万亩，生态鱼养殖面积2000亩以上。加快油茶产业重点县建设，大力培育油茶高产林；加强油茶产品开发和品牌打造，积极申报“上犹茶油”地理标志证明商标，探索“互联网+私人订制茶园（油茶园）等模式”，打响上犹私人订制品牌。推进“菜篮子”工程建设，构建形成蔬菜生产基地+批发市场、农贸市场、蔬菜超市的“1+3”模式蔬菜供给流通体系。大力推进“基地+农民合作社+农户”模式，新增农民合作示范社和家庭农场30家。深入推进农业一产接二连三工程，实现“以农带旅，以旅促农，农旅共强”，建好“四大区域板块”，发展“四型农业”。

——狠抓扶贫攻坚。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，综合运用产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫等措施，全力推进精准扶贫工作。加大产业扶贫资金投入力度，创新贫困村产业扶贫发展模式，推进“公司+合作社（基地）+贫困户”等模式，提高贫困户的组织化水平，让贫困户从产业发展中获得更多收益。引导和支持贫困户发展农家旅馆、农庄、民宿、农耕体验等旅游产业，提高贫困户收入。实施油茶低改11万亩，新植油茶2万亩。完成移民搬迁扶贫3920人。通过建设扶贫福利厂、提供公益性扶贫岗位、定向就业等措施，帮扶4200人就业。实施贫困子女助学教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。为贫困户构筑大病医疗商业补充保险、人身意外险等多重保障线，兜底保障1.04万人以上。

（五）加快旅游开发，培育新的经济增长点。

——大力发展生态旅游业。坚持“旅游强县”战略不动摇，在旅游招商、基础设施建设、旅游宣传等多方面发力。一是加大旅游招商工作力度。重点抓好赣南森林小火车、双溪草山、水岩渔乡小镇、五指峰景区等项目的招商和推介，争取引进一批项目签约落地。二是加快旅游项目建设。着力推进国家级垂钓基地、油画创意产业园、印象客家、旅游文化城等项目建设，加快推进碧水湾旅游服务区、五指峰旅游公路和旅游厕所新建、改造工程建设，促进旅游基础设施提档升级。三是推动乡村旅游发展。依托“全国休闲农业与乡村旅游示范县”金字招牌，进一步开展星级农家旅（饭）馆的提档升级和创星评级，建成一批农家乐示范村、乡村旅游接待和休闲农业示范点，推动乡村旅游全面升温。四是抓好旅游营销宣传推介。深化与德安杰营销策划公司等的合作，策划开展采摘节、赏枫节、漂流节等旅游品牌营销活动，办好赣州西部旅游联盟，扩大旅游品牌影响力。

——加快发展现代服务业。加快推进城市商业综合体建设，推进信息服务、创意产业、总部经济等高端服务业发展。统筹推进电子商务进农村试点示范工作，大力推进“农超对接”，推动传统产业向社区、农村延伸。大力发展现代物流业，支持物流企业加快发展，完善新农村物流体系，逐步形成现代交通物流体系。实施“物联网+”行动计划，引导传统产业、本土企业与电子商务、云计算、大数据、物联网深度融合。拓展文化、娱乐、健身、餐饮等服务性消费领域，大力培育健康养老、快乐产业等新兴产业，加快发展中介服务、家政服务、物业管理等服务业，促进现代服务业多元化发展。

（六）加快绿色发展，扩大生态发展新优势。

——加强生态文明建设。积极争取全省生态文明先行示范区，申报“山江湖生态文明实验区”和“国家级可持续发展实验区”。开展生态文明创建活动，完成省级生态县创建验收，力争创建1个国家级生态乡（镇）和10个市级生态村。实施新一轮生态林业工程，新增造林绿化3万亩。继续推进水土保持改革实验区工作，综合治理水土流失面积35平方公里。深入开展“净空”、“净水”、“净土”行动，继续实施“三清洁四整治”、农村清洁工程等生态治理工程。

——推进节能减排工作。积极争取国家节能技术改造财政奖励项目、资源节约重大示范项目，促进污染企业技改升级，鼓励和推动企业节能减排。严格执行环境影响评价制度和项目核准程序，开展项目节能评估审查，严格控制新污染。抓紧落实落后产能退出机制，依法关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的企业。开展国家绿色能源示范县建设，开工建设水岩乡、营前镇渔光互补光伏发电站项目，加快实施双溪仙鹅塘风力电一期、生物质成型燃料、万家屋顶光伏发电示范工程。在机关、学校、医疗卫生等公共场所大力推行照明节能灯，在农村积极推广太阳能、沼气等清洁能源。

（七）破解发展瓶颈，进一步激发发展新活力。

——全面推进深化改革。坚持“放、管、服”，完善“三单一网”改革，推动事前审批向事中、事后监管转变。深化商事制度改革，推进企业登记、注销简易化改革。深化市场体系改革，完善差别电价、水价制度，加快公共信用信息平台建设。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，将政府债务纳入全口径预算管理。加快综合治税平台和非税收入征缴系统建设，有序推进国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。加快推进农村金融改革，大力发展普惠金融、绿色金融，推进农信社改制。进一步深化农村土地承包经营权、农村集体产权、小型水利工程产权等农业农村改革，推进农村经济发展。

——深入推进创新创业。鼓励引导劳动者自主创业、在外人才回乡创业，大力支持高技能和高层次人才在职创业、离岗创业。继续深化“九大创业平台”，建设一批新型孵化基地和孵化模式，力争建成省、市级创业基地各11个。降低创业准入门槛，做优信贷融资等配套服务，全年发放小额担保贷款8000万元以上。加大对专利申请、转化、产业化等扶持力度，提高专利申请量和授权量。加强创新人才队伍建设，完善人才引进激励机制。

（八）切实改善民生，让群众共享发展成果。

——大力实施民生工程。加强教育基础设施建设，完成思源实验学校建设，规划迁建上犹三小，逐步解决县城 “大班额”问题；推进“全面改薄”与教育信息化建设，推进义务教育薄弱学校的校舍改造和仪器设备购置，改善农村办学条件；加快乡镇公办中心幼儿园建设进程，实现每个乡（镇）有1所公办幼儿园。抓好西亭棚户区改造，完成100套公租房建设，不断提高低收入困难群体的住房水平。启动县游泳馆（池）项目建设，加快广播电视户户通、农家书屋等文化设施建设，积极推进革命遗址保护和修缮项目建设。深化医药卫生体制改革，加快新区医院工程项目建设，完善基层医疗卫生服务体系能力建设，全面配齐乡（镇）卫生院基础医疗设备，提高基层卫生院医疗技术水平。完善社会养老服务体系，加快推进水岩、平富、黄埠敬老院及营前老人日间照料中心，以及县综合福利院（二期）等一批工程建设。

——大力发展社会事业。积极推进各险种扩面征缴，完善城乡低保、五保、社会救助和优抚等保障机制，继续提高新农合、城镇居民医保财政补助标准。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业人员1800人以上、农村劳动力转移就业3400人以上。落实全面二孩政策，进一步加强计生服务管理能力。加快文体事业发展，广泛开展形式多样的群众性文化体育活动。做好“双拥”工作，促进军民融合。切实抓好安全生产工作，防止发生重特大安全生产事故。同时，积极做好老龄、科技、残联、广播电视、民族宗教、综治维稳等工作，推动社会各项事业协调发展。