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2013年政府工作报告

发布日期:2013-01-18 10:01:00信息来源:上犹县人民政府

政 府 工 作 报 告
——2013年1月16日在上犹县第十七届人民代表大会第四次会议上
上犹县人民政府县长  邹常军

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2012年工作回顾
  2012年,是极不平常的一年。党的十八大胜利召开,《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)正式出台,上犹与赣州中心城区同城发展加速推进,昭示着上犹发展进入新的历史纪元;全球经济持续低迷、国内经济下行压力增大、企业效益下滑以及土地房屋征收难度加大等突出问题,也对全县经济社会发展构成严峻挑战。一年来,在上级党政和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府以科学发展观为指导,纵深推进“同城发展、绿色赶超”主战略,团结带领全县人民锐意进取、开拓创新,经济社会实现平稳较快发展,较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。

  (一)经济指标进位赶超
  预计全县实现生产总值38.6亿元,同比增长11.5%;财政总收入5.2亿元,增长36.8%,公共财政收入①3.28亿元,增长33.8%;规模以上工业增加值13.3亿元,增长16.5%;固定资产投资28.1亿元,增长35%;社会消费品零售总额9.67亿元,增长15.5%;实际利用外资4556万美元,增长9.9%;外贸出口2.25亿美元,总量居全市第4位;农民人均纯收入4459元,增长13%;金融机构各项存款余额55.12亿元,贷款余额32.18亿元,分别比年初增长21.7%和31.9%,增速均位列全市前茅。预计九大经济指标增速有5项排位前移,其中财政总收入、固定资产投资增速进入全市第一方阵。

  (二)项目建设再谱新章
  累计开发储备苏区振兴发展项目256个,概算总投资452亿元。216个项目进入省市项目库,争取上级各类资金11.2亿元,同比增长38%。上犹江引水工程、生态文明示范工程试点等项目被写进《若干意见》;成功列入全国低丘缓坡开发利用试点县;新区医院列入外国政府贷款计划;龙大线、赣丰线省道升国道项目纳入交通部罗霄山区交通扶贫规划;元亨复合材料、新能源动力电池、力速数控等工业项目分别进入省重大产业项目绿色通道和省重大项目调度会。开展“百日会战”和“比争赶超当先锋”活动,投入征拆资金1.9亿元,完成土地征收9200亩、房屋拆迁2.8万平方米,分别是上年的2.3倍、2.1倍和2倍。全年实施重点工程项目55个,完成投资21亿元,增长128%。14个重点工程基本竣工,特别是赣崇高速建成通车,结束了上犹没有高速公路的历史。

  (三)工业经济茁壮成长
  工业园区建设规模、投入力度、建设速度,均创历史新高。完成工业投资7.9亿元,实现规模以上工业主营业务收入40亿元、利税5.6亿元。连接工业园南、北两区的金山大桥建成通车。完成南区一期及一期扩区规划,园区实现扩面2500亩,接近整个北区规模;北区路网、管网、电力通信设施实现全覆盖,奥沃森、力速数控等10个重大项目先后竣工投产。海盛钨钼、南鹰电源等企业技改升级成效显著,生产经营逆势增长。晨光稀土实现税金超亿元。新增税收超千万元企业6家。新增乐丰科技、广建玻纤等3家企业入规。产业发展向玻纤及新型复合材料、精密模具及机械制造两大主导产业转变,产业集群效应逐步显现。全年新签约项目16个,签约资金17.12亿元,其中超亿元项目6个。京禾纳米科技园、弗兰德等一大批投资额度大、科技含量高、带动能力强的产业项目相继落户。全年省外5000万元以上项目实际进资9.3亿元,增长54.2%。

  (四)宜居城市稳步创建
  积极开展“科学规划年”活动,投入1300多万元编制南河湖、文峰新区概念性规划和迎宾大道沿线景观设计等14项规划,城市控制性详规覆盖率达87%。按照“一轴三区”空间布局,实施了27个城建类重点项目,拉开近5平方公里城市发展新框架,城镇化率达到43.8%。启动了金山北大道、南塘等11个返迁安置小区建设,迎宾大道和文兴小区建设取得历史性突破。旅游文化城、东环路等项目顺利推进,上犹大桥合龙,和平大桥春节前可实现通车。投资3000多万元实施了“五路一桥”②路面改造工程。商品房新开工面积、销售面积分别增长12.91%和10.19%;实施了“一江两岸”边坡覆绿和景观亮化工程,新增城区绿地面积6.25万平方米,绿地率达40.2%;实施城区保洁市场化运作,城区环境整治成效明显。

  (五)农业农村焕发新活力
  成功申报省级现代农业示范区。累计投入2800多万元用于统筹城乡发展,完成105个新农村建设点建设任务;成功打造了丰田、新建、沙塅等一批各具特色的和谐秀美乡村建设示范点。“两茶一苗”主导产业稳步发展,新植茶叶1.1万亩、珍贵绿化苗木0.62万亩、油茶1.1万亩。新增省农业产业化龙头企业2家。与中国茶叶研究所建立持续合作机制,上犹绿茶和红茶产品在全国性茶叶评比中荣获1个特等奖和8个金奖。上犹江特有鱼类水产种质资源保护区晋升为国家级保护区。编制完成《上犹县农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》;完成深山区、库区和地质灾害避灾移民2188人、后扶项目204个。投入7900多万元发展水利事业,建设各类基本农田水利工程22个,解决3.39万农村群众饮水安全问题;完成高标准农田建设3000亩;成功申报国家级规模化节水灌溉增效示范县。全年争取县乡道升级改造、农村公路危桥改造资金3000多万元,改造县乡道45公里、农村危桥4座,硬化村组公路98公里。

  (六)生态建设卓有成效
  在国家重点生态功能区考核中,上犹综合指标列全省第一。陡水湖生态环境保护与治理工程纳入国家良好湖泊生态环境保护规划。南湖国家湿地公园顺利通过国家林业局评审,五指峰省级地质公园成功创建。14个乡镇全部完成生态建设规划,油石乡、陡水镇被命名为省级生态乡(镇);社溪镇被评为省十大秀美乡镇。完成“一大四小”造林绿化4万亩;连续四年被评为全省“春季森林防火平安县”;完成水土流失综合治理18.67平方公里,被列为国家水土保持重点建设工程项目县。深入开展“告别白色污染,呵护绿色家园”系列活动,成功进行了农村清洁工程市场运作试点;超额完成市下达的主要污染物减排任务。双溪风打坳风力发电项目一期通过国家能源局核准,国家绿色能源示范县实施方案通过国家三部委联合评审。高标准编制《上犹县旅游产业发展五年行动计划》等旅游规划,包装策划了16个旅游招商项目。全年旅游人次突破50万,增长29.6%,旅游总收入3.1亿元,增长34.8%。

  (七)社会事业全面发展
  全年民生类支出达10.2亿元,增长47.6%,占财政总支出的73.2%,顺利完成省市131项民生工程任务。扎实推进农村危旧土坯房改造,首批5786户全面启动,春节前可入住新居;成功争取上犹江库区“水上漂”(含“双渡”)③农户搬迁安置特殊优惠政策,启动了7个安置点建设。1000套廉租房和513套公租房完成工程总量的70%。城镇企业职工养老保险参保人数达1.95万人;新农合、新农保参保率分别达97.18%和85.9%;城乡低保标准分别提高至每人每月350元和170元,农村五保户集中和分散供养标准分别提高至每人每月220元和180元,全年共发放各类民政救灾救助资金4200多万元。总投资4.5亿元的四季春森林银龄公馆启动建设,永春老年公寓正式营业,社会化养老初见成效。投入5400万元用于13所农村中小学校建工程,新建、改建校舍面积3.3万平方米,超前三年总和;7所中心幼儿园和21所附属幼儿园改造任务全面完成;农村义务教育学校学生营养改善计划全面实施,新增634名特困家庭学生免费在县城和乡镇学校就读;顺利通过省政府教育工作综合督导评估。深入开展儿童“两病”④免费救治、尿毒症患者免费血透救治,开工建设县皮防所、结防所、卫监所和医疗急救指挥中心,国家基本药物制度实现乡村全覆盖。实施国家免费孕前优生健康检查项目,出生人口素质进一步提高。12个乡镇综合文化站交付使用,农家书屋实现村级全覆盖;成功承办省第七届农民运动会龙舟赛;举办中国上犹第四届观赏石文化博览会,荣获江西省首个“中国观赏石之乡”称号。被中国美术院定为写生创作基地。被中国科协正式授予“全国科普示范县”。加强和创新社会管理,深化干部下基层“送政策、送温暖、送服务”工作。完善信访工作机制,包案化解了64个信访积案,化解率达89%。成立专职应急处突大队,组建原籍干部和妇女干部维稳队伍,十八大期间无进京非访和安全事故发生。被评为全省社会管理综合治理先进集体。县看守所及武警中队顺利搬迁。七大非工系统改革稳步推进。同时,国防动员、民兵预备役和“双拥”工作深入开展,妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到保障,外侨、对台、民宗、气象、审计、档案、人防、防震减灾、地方志等各项工作取得新成绩。

  (八)政府自身建设加强
  规范运作程序,完善政府工作规则,提高县政府决策效率。完善网上审批和电子监察系统,废止与《若干意见》不相适应的政策性文件8个,对县级非行政许可审批事项进行了全面清理。行政服务中心实现整体搬迁进驻,国库集中支付系统全省第一个实现县乡一次性全面上线。创新项目融资机制,政府融资平台实现融资2.8亿元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,共办理人大代表建议83件、政协提案94件,办复率100%,满意和基本满意率100%。全年公开政府信息2.6万条。办理县长信箱来信1071件,办结率98%。深入开展干部作风突出问题集中整治和“永远热爱党、永远跟党走”主题活动。强化政府效能建设,共开展效能督查27批次,对19人进行了效能问责,全县干事创业氛围更加浓厚。
  各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,这是县委正确领导、科学决策的结果,是全县人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我代表县政府,向广大干部群众,向各位代表、委员,向驻县部队和武警官兵,向为上犹发展倾注心血的老领导、老同志,向所有关心、支持上犹建设的朋友们,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,虽然今年我县经济社会实现了平稳较快发展,但受宏观形势影响,依然面临总量偏小、结构不优、三产不强等差距,少数部门和干部作风建设有待进一步加强,学习不实、执行不力、效率不高等现象不同程度存在。对此,县政府将采取有效措施,着力加以解决。

  二、2013年工作思路和重点
  2013年是全面贯彻党的十八大精神开局之年,是赣南苏区振兴发展全面加快推进之年。综观当前国际国内形势,尽管世界经济深度调整,国内宏观环境深刻变化,但经济发展长期向好趋势没有改变。就上犹而言,随着《若干意见》的深入实施,罗霄山区集中连片特困地区扶贫攻坚规划的正式启动,各类政策的叠加效应集中释放,项目投资的带动效应强势迸发,经济社会发展迎来了新的历史机遇。站在新起点,实现新跨越,我们必须始终凝聚改革共识,始终坚持解放思想,攻坚克难,全力推进上犹加快转型和振兴发展!
  今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕全面加快推进赣南苏区振兴发展,深入实施“同城发展、绿色赶超”战略,强势推进工业产业、以旅游为龙头的现代服务业、城市建设三项重点工作,统筹推进农业农村现代化,加快建设宜居宜游宜业上犹,努力实现经济持续健康较快发展,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
  经济社会发展的主要预期目标是:国民生产总值增长12%;财政总收入增长20%;公共财政收入增长14.1%;固定资产投资增长30%;规模以上工业增加值增长16%;社会消费品零售总额增长15%;实际利用外资增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在8‰以内;确保完成市政府下达的年度节能减排目标任务。

  (一)兴产业,壮大实力
  产业是发展之基。充分利用转变经济发展方式的倒逼机制,着力调整产业结构,加快培育优势产业集群,不断提高经济增长的质量和效益。
  1、抓好实体,大力发展新型工业
  加快园区建设。修订园区总体规划,开展“扩区调区”工作,加快工业园南区基础设施建设。加大闲置土地处置力度,实行供地量与投资额、产出效益、企业入规等指标挂钩,提高节约集约用地水平。全面启动工业园南区一期扩区及二期建设,年内新增工业用地1500亩以上。围绕创建省级生态工业园区,促进园区绿化与企业绿化相结合,力争年内新增绿化面积300亩以上。
  推进产业集聚。出台两大工业主导产业发展规划,推进“全国玻纤之乡”“江西省玻纤产业基地”等项目申报工作。大力支持科技创新,推进晨光稀土科研中心、汽车零部件和无线电研发平台建设,推动国家纳米中心长三角研究院在我县设立工程中心;继续支持海盛钨钼、南鹰电源等企业技改升级,力争年内2家企业主营业务收入突破10亿元。加快推进元亨复合材料、弗兰德等项目建设,确保年内15家企业竣工投产。力争实现工业利税6.5亿元。
  创优园区环境。开辟审批绿色通道,深化“四个一”⑤安商服务机制,提供从企业引进、落户开工到竣工投产全程优质服务。力争开工建设220千伏输变电工程,推进天然气门站及管道、仓储物流、职业中专等生产性配套设施建设;依托黄埠示范镇建设,加快农贸市场、公共交通、教育医疗、休闲娱乐、商贸服务等生活性配套设施建设。
  2、扬优成势,做大做强现代农业
  按照“扩规模、提品质、创品牌、出效益”的原则,进一步完善“两茶一苗”产业发展规划,实行引资规模开发和农民自主开发相结合,力争全年新植茶叶1万亩、珍贵绿化苗木2万亩、油茶3万亩。大力推进农业综合开发,加快省级现代农业示范区建设,促进产业基地建设品质升级。大力推进农产品深加工,加快形成研发、加工、流通、销售等综合性产业体系,提高农产品附加值。完成农村集体土地确权登记发证工作,鼓励农民以土地流转入股等方式获取增值收益。加快赣南苗木交易市场、茶叶专业市场及鱼产品交易市场建设步伐,着力形成产业集聚效应。加快小农水重点县项目建设步伐,加强病险水库除险加固、“五小”水利、规模化节水灌溉、气象服务体系建设,为现代农业发展提供强有力的保障。
  3、培育支柱,加快发展现代服务业
  举全县之力,推动旅游业实现新突破。加快旅游景区建设。科学定位,重点打造陡水湖国家4A级旅游景区,启动南河湖旅游综合开发;高标准建设仙人湖“客家印象”民俗文化旅游岛。建立“政银旅”合作平台,鼓励社会资金参与旅游景区开发。推进旅游要素配套。启动环南河湖旅游公路、陡水湖游客服务中心等旅游基础设施建设;抓好星级酒店等旅游接待服务设施建设;培养高素质的旅游人才,提升旅游服务水平;抓好观赏石文化产业园建设,开发“一鱼一匾”⑥、“一石两茶”⑦等特色旅游商品。做好旅游宣传推介。深化与知名旅行社的合作,精心打造山水生态游、休闲度假游、森林火车游和客家茶乡游等精品线路。围绕“梦里水乡、美丽上犹”主题,以媒体宣传、旅游招商会形式,开展立体宣传营销,不断提升上犹旅游美誉度和影响力。
  繁荣现代服务业。加快物流园区规划建设,培育引进物流龙头企业。积极完善县域金融服务体系,恢复县农发行建制,组建县农村商业银行,引进更多金融机构来犹发展业务,做强政策性和民营担保机构,形成多元化的融资体系;组建非政府融资平台,做大做强城投公司等政府融资平台,力争全年实现融资3亿元。大力发展娱乐、餐饮、家政、养老等生活性服务业;鼓励发展评估评级、咨询代理等中介机构。支持大型商业联合体、专业市场、连锁专卖店进驻上犹,提升商贸业态层次。
  4、多措并举,激活全民创业活力
  实施“全民创业行动”,鼓励外出务工、在外成功人士回乡创业,吸引外部资本、外来人才来县投资,引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业,推动全民创业蓬勃发展,着力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动格局。努力打造“尊重创业”的人文环境、“支持创业”的服务环境,鼓励支持民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。建立全民创业项目库、人才库、产品库和法律援助库,向创业者提供策划咨询、政务代理等服务。大力实施中小企业成长和小企业孵化基地建设工程;搭建融资平台,加大对创业者的信贷扶持力度,力争年内发放创业贷款6000万元;放低创业门槛,落实税收减免、发放创业补贴等各项创业优惠扶持政策。力争全年新增规模以上企业4家、限上企业⑧4家,全县私营企业和个体工商户达到0.9万户,解决就业3.3万人。

  (二)抓项目,增强后劲
  项目是发展之柱。始终坚持项目为要,掀起新一轮做项目、争项目的热潮,以项目驱动上犹驶上发展快车道。
  1、全力以赴争资争项
  围绕苏区振兴发展,以规划为龙头,以项目为支撑,实现争资争项新突破。加强项目包装策划人才的培训和引进,打造过硬的专业队伍。紧扣国家产业战略和投资方向,兼顾国家投资和金融支持,发挥创意和智慧,积极谋划一批适时对路的大项目、好项目,争取更多国家、省级专项投资贷款和国外优质贷款,争取更多项目进入省级调度,着力解决土地指标、贷款规模等问题。扩大领域,优化结构,动态管理,确保始终储备一批优质项目。实施项目调度经常化,不断提高项目争取的效率。力争全年开发储备项目281个,争取上级各类资金12.5亿元,实际到位资金增长15%。
  2、科学推进重点工程
  全年实施重点工程项目36个、前期准备项目15个,完成年度计划投资50.5亿元。以三大片区建设为重点,探索片区开发建设模式。加强重点工程建设领域招投标的监督管理,严厉打击挂靠投标、买标卖标等违法违规行为。依法规范征收工作,适时出台集体土地上房屋征收与补偿安置办法;加大政策的学习和宣传,提高征收工作水平和能力;做好涉公人员土地房屋征收工作,强力处置非法阻工及背后教唆策划行为,严肃查处相互勾结骗取国家资金行为;加强收储土地的后续管理及征收财产的依法处置。强化科学调度、日常督查、效能追究,对重点工程建设不力的单位和个人坚决问责。
  3、强势推进招商引资
  发挥产业和资源优势,突出招“大”引“优”,以大招商、招大商推动大发展。整合招商力量,坚持重奖导向,设立驻长三角招商联络处,执行招商小分队独立引进项目制度,提升招商能力和水平。拓宽招商领域,坚持工业主导产业招商,协调推进生态旅游、商贸物流、休闲娱乐等现代服务业和特色农业招商。创新招商方式,推行产业化、高端化、集群化招商,在全力推进总部经济、研发平台、产业链条等社会招商的同时,与央企对接取得重大突破。力争全年引进5000万元以上项目10个以上,其中亿元项目4个以上;引进省外5000万元以上项目资金10亿元以上,完成外贸出口1.4亿美元。

  (三)做品牌,树立形象
  品牌是发展之魂。更加注重凸显品质,更加注重彰显特色,打响“美丽上犹”品牌。
  1、树品质城市品牌
  抢抓“同城化”发展机遇,加快新型城镇化进程,融合上犹山、水、园、林、湖等元素,做特、做精、做优城市。
  做特。按照“一轴三区”空间布局,实施差异化开发建设,打造各具特色、独具魅力的山水园林城市。大力推进迎宾大道建设,高标准推进沿线景观提升整治,使其成为展示上犹特质的景观大道;通过园区开发带动城市建设,将黄埠新区打造成产城融合的现代工业新城;完成文峰新区规划,着力将其建设成为功能完善的城市综合体;定位高端休闲养生度假,配套建设会务、运动、总部经济等服务设施,将南河湖新区打造成赣州的璀璨明珠。坚持山水自然与文化的有机融合,结合不同功能区划,严格控制规划设计,做到“依山不搬山、傍水不占水”。按照“县城抓组团、乡镇抓特色、新农村抓亮点”思路,推进黄埠统筹城乡示范镇建设,开展营前、社溪新型城镇化示范建设,推进寺下撤乡建镇,提升中心乡镇的集聚和辐射功能,促进城乡产业布局、基础设施、社会管理等要素配置一体化。力争年内新增建成区面积0.5平方公里,城镇化率提高2个百分点。
  做精。坚持高水平设计、高标准建设,精心塑造城市建筑、街道和景观,用建筑之形、山水之魂传播城市品牌。按照城区即景区的理念,注重建筑色调、体量、立面造型与周边环境的有机融合,稳步推进城市文化雕塑、精品小区建设;按照“宜林则林、宜绿则绿”原则,大力推进县城周边裸露山体覆绿及重要节点的亮化美化工程,提升园林化水平,构建处处皆景、处处可游的城市景观;依托“一江两岸”精心设计“水上景”“对岸景”,启动总投资7.68亿元的城市防洪堤工程,延伸“一江两岸”景观带,推进西亭小区改造,建设极具品位的城市亲水平台。
  做优。按照“开发新区、改造老区”的思路,细化控制性规划,争取赣井铁路在上犹设站,科学配置城市公交、商场、停车场、农贸市场、金融网点等公共服务设施,逐步构建功能齐全、布局合理的城市公共服务体系。新增市民活动场所,推进城区主干道改造、新区医院、3万吨自来水改扩建等城市功能配套建设,使老城区功能不断优化,新城区功能不断拓展。以宜居城市创建为抓手,实施精细化管理,突出抓好交通秩序、小区物业、占道经营、乱搭乱建等集中整治,持续开展治脏、治乱、治堵工作,着力塑造市容整洁、秩序井然的城市新形象。
  2、树生态环境品牌
  着力改善生态环境。完成“森林城乡、绿色通道”工程绿化4万亩,推进县城周边主要公路沿线林相改造工程建设,森林覆盖率稳定在81.4%。加快国家水土保持重点建设工程步伐,同步实施生态开挖、覆绿工作,完成水土流失综合治理30平方公里。按照“五美四和谐”⑨的总体要求,打造一批功能完善、设施齐全、生态良好、现代气息浓厚的和谐秀美乡村示范点。深入开展“告别白色污染,呵护绿色家园”活动,推进农村连片环境整治,全面推行农村清洁工程市场化运作。实施陡水湖生态环境保护工程,加强上犹江饮用水水源地保护工作,整治陡水湖核心景区水上餐馆,清理渔具网箱,畅通水上通道;完成陡水镇区域内规模以下企业搬迁工作。先行先试开展国家绿色能源示范县、生态文明示范工程试点项目,积极开展国家、省级生态乡镇和生态村创建工作。
  突出抓好节能减排。严格执行环评、安评、能评制度,加强节能分析预警,把好源头管控关口。在重点行业开展循环经济试点,鼓励企业采用低碳减排技术。深入开展全国节约型公共机构示范单位创建,大力推进双溪风打坳风力发电、城区管道天然气等新能源项目建设,完善城区污水管网,加快工业园区污水处理厂建设。建立环境预警机制,推行重大事项环境影响公众听证制度。
  3、树优质产品品牌
  大力实施品牌战略。设立品牌建设专项资金,鼓励企业争创中国名牌和中国驰名商标、江西著名商标。大力推进国家A级旅游景区、星级酒店、A级乡村旅游点、星级农家旅馆创建创评活动。积极申报“上犹茶油”地理标志证明商标,规范“上犹绿茶”地理标志证明商标的使用,形成工业、农业、旅游等各个领域品牌荟萃的生动局面,力争三年内实现我县中国驰名商标“零”的突破。推进环保部华南有机食品产业基地建设,扶持茶叶、脐橙、蔬菜等有机食品产业发展,让生态与有机成为上犹闪亮的名片。支持企业推广品牌,通过品牌经营做大做强。

  (四)重民生,共享幸福
  民生是发展之本。坚持在民生中谋发展,在发展中惠民生,不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。
  1、推进扶贫开发攻坚
  实施“大扶贫”计划,认真落实罗霄山区上犹县区域发展与扶贫攻坚规划,抓好深山区、库区和地质灾害易发区群众移民搬迁。推进水岩扶贫开发示范乡建设;加快贫困村整村推进步伐,实现和谐秀美乡村对57个重点贫困村的全覆盖;争创省级扶贫开发示范县,启动国家旅游扶贫试验县创建工作。加快农村危旧土坯房改造,完成市下达任务,完成572户“水上漂”(含“双渡”)农户上岸搬迁安置及8个安置点建设任务;加大农村安全饮水工程实施力度,解决5.16万人饮水安全问题;做好危桥改造、乡道升级、通自然村公路改造立项工作。
  2、加强社会保障工作
  积极扩大就业,新增城镇就业2600人和农村劳动力转移就业4000人。坚决完成全年保障房建设任务。继续推进城镇居民(职工)养老保险、城镇居民医疗保险、新农保、新农合等工作,着力解决被征地农民社保问题,努力扩大各项社会保险覆盖面。启动全县零散烈士墓迁建、修缮工作,加快四季春森林银龄公馆建设。进一步完善城乡低保动态管理制度,努力保障低收入群众基本生活;加大资金统筹力度,提高救助救济水平,尽力帮助残疾人、孤寡老人、孤儿、五保户、优抚对象等特困群体改善生活条件。
  3、大力发展社会事业
  促进教育事业发展,进一步加强农村中小学寄宿制学校建设,力争完成232套农村中小学教师周转房、42所农村薄弱学校食堂和4所义务教育合格学校建设,继续实施“特困学生温暖工程”,加强农村义务教育学生营养改善计划监管,加快发展学前教育,力争实现乡乡有一所中心幼儿园,努力解决中小学和幼儿园校车安全问题。促进文化事业发展,出版上犹文化系列丛书,保护文物古迹、革命旧址遗址,挖掘和利用优秀传统文化,争取“上犹客家门匾习俗”成功申报国家级非物质文化遗产。加强科普服务能力建设,提升全民科学素养。继续深化医药卫生体制改革,鼓励社会资金投资民营医院,做好重性精神病、“两癌”⑩困难患者免费救治等惠民工作。加强食品药品监管,积极创建省级食品药品安全示范区。促进体育事业发展,大力开展全民健身活动。坚持计划生育基本国策,着力提高出生人口素质。
  4、稳步创新社会管理
  纵深推进干部下基层“送政策、送温暖、送服务”工作,落实干部直接联系群众“双向全覆盖”。推进城乡社区综合服务中心建设,增强社区服务功能。坚持领导接访和包案化解,进一步畅通信访渠道。加强网络舆情监控,及时疏导网络民意。保持高压态势,严厉打击多发性侵财犯罪等违法犯罪活动。提高“天网”运行质量和应用效率,扩大社会视频资源接入面。健全应急管理机制,强化安全生产监管,加强地质灾害防治和道路交通安全整治,为经济社会发展创造安全稳定的社会环境。
  三、全面加强政府自身建设
  新的形势,新的任务,对政府工作提出了新的要求。我们必须顺应时势,加快转变,努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。
  (一)抓学习,增强工作本领。把学习作为增强修养、提升能力、承担使命的重要途径。建立学习长效机制,做到学习工作化,工作学习化,不断充实政府干部产业发展、规划建设、现代金融等方面新知识,提升统筹协调、项目运作、处理复杂矛盾和服务科学发展的能力。
  (二)建机制,狠抓工作落实。严格执行政府工作规则,提高政府工作效率。创新投融资机制,健全财政风险防范机制,完善人才培养、引进和流动机制,形成项目协同推进机制,整合盘活资源,着力破解资金、信贷、土地、人才等要素瓶颈制约,顺利推进各项建设。深化大督查机制,推动政令畅通和决策落实。
  (三)转作风,培育争先文化。严格遵守中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定,改进会风、文风,厉行勤俭节约,简化办事程序,提高行政效能。大力倡导争创一流作风,思想上乐争先、行动上勇争先,形成干事创业的争先文化。
  (四)讲正气,打造阳光政府。牢固树立依法行政观念,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实做到依法管理经济和社会事务。深化行政审批制度改革,继续清理、调整和减少行政审批事项。继续推进政务公开,扩大政府与群众、企业对话沟通范围。自觉接受人大依法监督,主动接受政协民主监督,高度重视舆论监督和社会监督,扎实办理人大代表建议和政协提案。积极推进网络问政、信访问政,构建全天候、多渠道、高效率的“在线政府”。
  各位代表,责任使命重于泰山,加快发展形势紧迫。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝聚全县人民的智慧和力量,以昂扬的斗志,饱满的热情,扎实的作风,同心同德,砥砺奋进,为建设宜居宜游宜业上犹而努力奋斗!

  名词解释:
  ①公共财政收入:国家财政部从2012年起要求各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入,在口径上与2011年以前的“一般预算收入”(地方财政收入)相同。
  ②五路一桥:指县城水南大道、文兴路、文锦路、文韬路、胜利南路及水南大桥。
  ③水上漂(含“双渡”):“水上漂”指常年居住在上犹江库区水面渔棚,靠捕鱼为生的农户;“双渡”指以船为主要交通工具,依靠划船摆渡出行的农户。
  ④两病:指白血病和先天性心脏病。
  ⑤四个一:指对园区内非公企业实行一名县级领导牵头、一个单位挂点、一名干部跟踪服务、工业园区管委会派驻一名干部服务协调的安商服务机制。
  ⑥一鱼一匾:即上犹陡水湖鱼、上犹客家门匾。
  ⑦一石两茶:即上犹奇石、上犹绿茶、上犹茶油。
  ⑧限上企业:即限额以上商贸企业。根据统计划分标准,凡批发业年主营业务收入达到2000万元及以上的企业单位及个体经营户,零售业年主营业务收入达到500万元及以上的企业单位及个体经营户,住宿、餐饮业年主营业务收入达到200万元及以上的企业单位及个体工商户,为限额以上商贸企业。
  ⑨五美四和谐:“五美”即村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美;“四和谐”即人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭邻里和谐、党群干群和谐。“五美四和谐”是省实施和谐秀美乡村建设工程的总体要求。
  ⑩两癌:指宫颈癌和乳腺癌。

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