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2014年政府工作报告

发布日期:2014-03-05 09:03:00信息来源:上犹县人民政府

政 府 工 作 报 告
——2014年2月25日在上犹县第十七届人民代表大会第五次会议上
上犹县人民政府县长  邹常军

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
  一、2013年总结回顾
  一年来,在上级党政和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府以科学发展观为指导,全力推进“同城发展、绿色赶超”战略,团结带领全县人民奋力拼搏,锐意进取,实现了经济社会健康持续快速发展。
  (一)综合实力持续增强
  牢牢把握赣南苏区振兴发展和国家实施新一轮扶贫开发的历史机遇,紧密对接国家教育部、国务院法制办对口支援及央企入赣政策,集中力量抓项目、扩投入、兴产业,综合实力不断提升。全县实现生产总值43.1亿元,同比增长10.8%;财政总收入6.24亿元,增长20%,公共财政预算收入4.11亿元,增长25.4%;规模以上工业增加值12.87亿元,增长10.6%;固定资产投资32.42亿元,增长28.9%;社会消费品零售总额10.94亿元,增长13.9%;实际利用外资5018万美元,增长10.1%;农民人均纯收入5252元,增长19.7%;金融机构各项存款余额64.85亿元,贷款余额39.45亿元,存贷比达60.84%。三次产业结构为21.9:40.3:37.8,三产增加值占GDP的比重比上年提高1.4个百分点。八大主要经济指标增速有七项实现两位数增长,两项进入全市第一方阵。
  (二)项目建设加快推进
  全年开发储备项目271个,217个项目进入省市项目库。争取上级各类资金12.9亿元,同比增长11.7%。一批事关上犹长远发展的重大项目取得突破。双溪风力发电完成项目可研和国家电网接入系统方案评审;220千伏输变电站获开工核准;省道S230、S324升为国道,打破了上犹无国道的历史;上犹县成功列入赣江源头保护区;赣井铁路途经上犹纳入赣州大都市区规划。上犹江引水项目与央企签订合作协议。全年累计争取土地指标3600多亩。开展两轮土地房屋征收“百日会战”,完成土地征收6052亩、房屋征收12.4万平方米,分别是上年的1.3倍和2.3倍。首次以县级层面与中国长城资产管理公司①达成战略合作协议,城投和犹江实业公司实现融资4.57亿元。全年实施文体中心、职业中专等重点工程项目29个,完成投资26.73亿元,增长15%。
  (三)工业经济茁壮成长
  招商引资落户数量、签约资金、科技含量均创历史。全年签约落户项目27个,总投资达72.42亿元,其中工业项目21个,签约资金29.86亿元。投入2.7亿元用于园区基础设施建设,全面完成南区一期扩面2600亩。  闲置工业土地(厂房)清理工作扎实推进。沐尔雅、海贝科技等15个项目年内建成投产。规模以上工业实现主营业务收入49亿元、利税5亿元。成功获批“江西省玻纤及新型复合材料产业基地”,连续三年获得“全省工业崛起年度贡献奖”。主导产业加快集聚,其规模以上企业保持了较好的成长性,增速超过全县规模以上工业15个百分点。培育主导产业、打造产业基地、对接研发平台捆绑推进的做法得到省主要领导肯定。产业升级初见成效,与长三角纳米研究院合作,京禾纳米科技产业园成功落户。晨光稀土“借壳上市”工作进入最后的证监会审核阶段。犹江玻纤、沿湖玻纤列入省战略性新兴产业重大项目。
  (四)城市功能日臻完善
  加强城市绿化、亮化、路网、排污等专项规划的配套衔接,编制了“三大新区”控制性详细规划,新增控规面积12.99平方公里;实施16个城建类重点项目,新增城区面积0.52平方公里,城镇化率比上年提高2个百分点。东环路、东山桥、2012年保障性住房等一批项目全面竣工,管道天然气、3万吨/日自来水改扩建等项目快速推进,商品房新开工面积、销售面积分别增长6.7%和36.8%。扎实开展城市管理集中整治活动,城区环境持续改善。“五路一桥”②综合改造工程全面完成;实施城区增花添彩和绿化改造工程,新增城区绿地面积6万平方米,绿地率达41%。建立联合执法机制,拆除违法违章建筑4780平方米。
  (五)农业农村稳中向好
  农业基础进一步夯实。完成永久基本农田划定及农村集体土地确权登记。开工建设土地治理等农业综合开发项目26个。投入水利建设资金9151.55万元,实施了小型农田水利、中小河流治理、农村饮水安全等项目42个,完成小(二)型水库除险加固等项目16个。“两茶一苗”农业主导产业稳步发展,新植茶叶7500亩、油茶1.2万亩、珍贵绿化苗木2500亩。大力实施“上犹绿茶”品牌战略,获得了4个国家级金奖,“上犹绿茶”被博鳌·亚洲中小企业发展论坛列为指定用茶。被评为全国重点产茶县。新增49家农民合作社、2家市级农业产业化龙头企业,9家农民合作社荣获省级示范社。和谐秀美乡村建设取得新成效,建成71个和谐秀美乡村建设点,成功打造梅水下街、水岩社前等一批独具特色的精品示范点,连续五年获评全省新农村建设先进县。启动村镇联动城乡一体化发展示范带建设,实施了黄埠至梅水公路沿线绿化、亮化和民房改造工程。小城镇建设取得新进展,营前镇入选“全省首批百强中心镇”,黄埠镇被确定为市级示范镇,寺下乡顺利完成撤乡设镇。
  (六)生态建设亮点凸显
  环境保护力度加大。深入开展大气和水污染防治等环保专项行动,扎实推进“白色污染”治理,农村清洁工程社会化运作实现全覆盖。陡水湖、南湖24家水上餐馆全部上岸,陡水湖核心景区5家小微企业完成搬迁,89户渔民签订转产上岸协议。生态建设成效显著。完成造林4.8万亩,荣获全省“森林城乡、绿色通道”建设先进县和森林资源保护先进县。南湖湿地公园正式纳入国家湿地公园试点,社溪沙塅列入全国“美丽乡村”创建试点。启动国家水土保持重点建设工程,综合治理水土流失面积22平方公里。旅游开发深入推进。被列为首批省级旅游产业园,陡水湖创建国家4A级旅游景区通过省旅游局初评,大金山、五指峰等漂流项目运行良好,梅水园村成功创评为全省首批4A级乡村旅游点。大力开展旅游招商,引进总投资20亿元的“印象客家”民俗文化旅游综合体等重大项目,实现旅游招商25.86亿元。全年接待游客66.21万人次,实现旅游总收入4.12亿元,分别增长24.26%和27.48%。
  (七)社会事业全面进步
  编制完成《罗霄山区(上犹县)区域发展与扶贫攻坚实施规划》和《上犹县产业扶贫规划》,争取各类扶贫移民资金1.06亿元,完成移民搬迁359户1610人、安置“水上漂”(含“双渡”)③农户563户2251人,被列为全省整体搬迁移民扶贫示范县及大中型水库移民解困试点县。农村危旧土坯房改造有序推进,新建、修缮7424户,拆除3041户,成功打造39个土坯房改造精品点。新农合参合率、新农保参保率分别达95.8%和85.49%。城市和农村低保平均保障标准分别提高至400元、200元;发放城乡医疗救助金1100多万元,获评全省社会救助先进县。教育民生工程全面落实,启动41个农村学校标准化工程、264套教师周转房、8所乡镇公办中心幼儿园建设;42775名城乡义务教育阶段学生享受了“两免一补”④,23732名学生享受了营养餐;高考、中考质量迈入全市“第一方阵”。深化医药卫生体制改革,国家基本药物制度实现全覆盖,争取中医院迁扩建项目资金1500万元,卫监所、120急救中心完成主体建设。全面落实计生利益导向政策,人口自然增长率控制在7.95‰。文化事业进一步繁荣,公共文化服务体系示范区创建工作代表全市接受国家检查。乡镇综合文化站、村级农家书屋实现全覆盖,县图书馆被评为国家标准县级一级图书馆,博物馆犹江风物展馆建成开馆。成功引进投资16亿元的油画产业园项目,成为全市唯一的第四批省级文化产业示范基地。被列为全省首批“知识产权富民强县示范县”。获评全国群众体育先进单位。社会治理显著提升。出台重大决策风险评估办法,对全县66个重大事项做出风险评估,工作经验在全市推广。深入排查调处矛盾纠纷,坚持县领导分类联合接访,包案化解了一批重点信访问题。开展党政机关执行法院生效裁判专项积案清理活动,结案率达100%。举行山洪地质气象灾害综合应急演练,提升了应对突发事件能力。防震减灾工作连续两年获得全省先进。同时,国防动员、民兵预备役和“双拥”工作深入开展,妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到保障,外侨、对台、民宗、档案、人防、地方志等各项工作取得新成绩。
  (八)发展环境不断优化
  自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议100件、政协提案83件,办复率100%。扎实推进法治政府建设,坚持依法科学民主决策,加强对行政执法行为的监管,政府行为进一步规范。大力推进以“两集中、两到位”⑤为重点的行政审批制度改革,行政服务中心集中办理许可(审批)和公共服务事项12863项(件),办结率98.6%,群众满意率99.5%。深化国库集中支付改革和公务卡制度改革,提高公务支出透明度。大力推行政务公开,全年公开信息2.9万条。办理“县长信箱”来信940件,办结率100%。扎实开展“送政策、送服务、送温暖”工作,干群关系更加融洽。分类推进事业单位改革,撤销副科级事业单位6个、股级事业单位5个,整合事业单位10个。组建公共资源交易监督管理局,加大监察和审计力度,廉政建设不断加强。严格执行中央“八项规定”,严肃查处“四风”⑥问题,对38个单位、47人次进行了效能责任追究。清理机关事业单位在编不在岗人员66人。
  各位代表,过去一年取得的成绩,是县委正确领导,县人大、县政协监督支持的结果,是全县各级干部群众奋力拼搏的结果。在此,我代表县政府,向广大干部群众,向各位代表、委员,向驻县部队和武警官兵,向所有关心支持上犹发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  我们清醒地认识到,上犹仍处于发展和建设的爬坡阶段,还面临不少的困难和问题:产业上缺乏龙头企业引领和大项目带动,经济增长的内生动力不足;经济结构还不够协调,生态优势未得到充分发挥;制约发展的瓶颈依然存在,项目落地缓慢;干部作风和发展环境与人民群众的期望还有差距,等等。我们将采取有效措施,认真加以解决。
  二、2014年工作重点
  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是深入推进赣南苏区振兴发展和“十二五”规划的关键一年。尽管宏观经济形势依然错综复杂,但经济发展长期向好的基本面没有变。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署,改革红利将逐步释放,发展活力将持续迸发。特别是随着《若干意见》的深入实施,中央和省市支持力度持续加大,各类政策叠加效应加速显现,我县正处于黄金发展期。我们将按照既定的发展理念、发展思路和发展举措,一张蓝图画到底,一以贯之抓落实。
  做好今年的政府工作,必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及省委十三届八次全会、市委四届五次全会、县委十三届九次全会精神,紧紧围绕省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本,把全面深化改革贯穿于赣南苏区振兴发展全过程,以全力推进“项目建设年”为统领,进一步解放思想、真抓实干,齐心协力抓改革、促发展、惠民生、保稳定,在新的起点上纵深推进“同城发展、绿色赶超”战略,为建设宜居宜游宜业上犹,与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
  经济社会发展主要预期目标是:国内生产总值增长11.5%;财政总收入增长17%;公共财政预算收入增长14.7%;固定资产投资增长23%;规模以上工业增加值增长16%;   社会消费品零售总额增长15%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长13%;人口自然增长率控制在8‰以内;确保完成市政府下达的年度节能减排任务。
  (一)以创新为驱动,推进产业转型升级
  创新是发展的不竭动力。坚持思想创新、机制创新、科技创新,不断提升产业质量,壮大县域经济。
  提升工业。以做大龙头为核心,以转型升级为重点,不断提升工业规模和质量。力争全年规模以上工业实现主营业务收入54亿元、利税6亿元。做大主导产业。以省级“模具产业基地”和“玻纤及新型复合材料产业基地”为依托,加快两大主导产业项目的引进和落户,不断完善产业链,做大产业规模。积极申报“全国玻纤之乡”,力争在全省玻纤产业中形成“三足鼎立” ⑦发展格局。完成元亨复合材料一期等重大项目建设,力争年内新增投产10家主导产业项目,确保全年两大主导产业实现产值10亿元以上。做强优势产业。引导晨光稀土、海盛钨钼等重点龙头企业转型升级。晨光稀土永磁材料、锂离子电池等项目建成投产,完成南鹰电源、牡丹蓄电池等重大项目一期工程主体厂房建设。争取1-2家重点企业在“新三板” ⑧上市。强化科技支撑。加强与长三角纳米研究院、清华长三角研究院、南京玻纤研究院等科研机构的合作,组建完成赣州市纳米技术应用研究院和玻纤复材企业技术服务中心。突出企业创新主体地位,使优惠政策和优势资源向主导产业和龙头企业倾斜,大力培育和引进科技人才,鼓励和引导企业建立博士后工作站、院士工作站和工程中心等,共同开展技术应用和产品研发。做优园区平台。全面完成园区调区扩区工作。以北区在建项目全面建成、南区一期项目全面开工为目标,完成金山大道、南区一期及一期扩区平台建设;完成南区二期征地工作,启动路网、管网等基础设施建设。完善企业服务平台,加大对战略性新兴产业、小微企业的支持,新增6家企业入规。
  壮大农业。大力推进农业“接二连三”工程⑨,促成农业与工业对接,把农业导入第三产业,形成农业生产、农产品加工和农村服务业协调发展格局。深化农业改革。积极稳妥开展农村土地承包经营权、农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让试点工作。通过租赁、转让等多种形式,有序引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。创新抵押方式,推动林权、果园经营权、土地承包经营权抵押担保贷款,吸引金融资本推进现代农业发展。创新经营体系。运用财政贴息、奖补、直接投入等方式,培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。力争新组建农民合作社31家、家庭农场10家。制定财政项目资金直接投向合作社的实施办法,引导合作社承接财政项目资金。支持各种经营主体建设标准化生产基地,开展农产品申报认证,积极打造上犹“生态绿色农业品牌”。规划建设茶油、茶叶等特色农产品交易市场,争创国家级绿色食品示范县。对接“百县百园”建设工程,推进现代农业示范园区建设。提升综合效益。继续壮大“两茶一苗”农业主导产业规模,搭建高等院校、科研机构与特色农业产业对接平台,引导纳米技术深入开发茶叶、茶油、桂花等产品,不断提高上犹特色农产品科技含量和附加值。积极发展现代休闲观光农业,打造社溪沙塅、社陈和梅水洋田、园村等农旅结合精品示范点。
  做旺三产。以争创旅游强县为抓手,大手笔推进旅游开发,提升上犹三产服务整体水平。完善旅游景区。完成陡水湖国家4A级旅游景区创建,建成陡水湖游客服务中心,启动森林小火车、赏石文化产业园、龙门渔村等旅游项目建设,推动陡水湖景区向梅水、水岩、营前区域延伸。实施五指峰黄沙坑至鹰盘山旅游公路建设,规划建设温泉宾馆。积极打造营前现代服务业特色镇、陡水旅游特色镇、梅水乡村旅游示范乡、五指峰生态旅游示范乡。建设旅游产业园。完成规划编制并启动建设,以犹梅线、森铁线、南湖为核心,促成婚庆影视产业园、生态渔驿园、茶博园等项目落地,把上犹旅游产业园打造成为主题鲜明、特色突出、产业完备的综合型旅游产业集群区域。健全旅游要素。围绕“一条鱼、一幅画、一块石、一杯茶”⑩四张名片,强化市场营销和宣传推介,推出独具特色的旅游品牌和精品线路。开展上犹“十佳名菜”评选,开发客家特色餐饮美食。鼓励新建、改造生态渔庄、农庄,开展星级评定,实行动态管理。加快文峰南路四星级酒店、黄埠三星级酒店建设。发动社会力量,参与绿色食品、手工艺品、旅游纪念品的研发生产,规划建设油画交易市场、奇石专业市场、旅游购物街区。积极引进数字影院、游乐场馆、运动健身等大型休闲娱乐项目,鼓励社会资本投资旅游演艺事业。繁荣现代服务业。科学编制县城商业网点规划,推动总部经济、商贸物流、信息服务、创意产业等服务业发展。加强金融创新,为民间资本设立股份制银行、担保公司、资本管理公司创造条件。加快推进农村信用社改制为农商银行。引进电子商务、中介评估、设计研发等新兴产业及其配套企业,启动江西(上犹)电子商务孵化园项目建设。
  (二)以项目为支撑,努力增强发展后劲
  坚持把项目建设作为拉动经济增长的重要举措,把好项目做大、大项目做好,充分激发经济发展的内生动力和活力。
  千方百计争项引资。把准国家投资政策导向,提高项目包装水平,调整充实项目库,年内新开发储备项目120个以上,让更多项目进入国家和省级盘子。力争在城西大道、陡水湖国家良好湖泊治理、城市给排水管网、中小河流治理、教育、卫生等项目取得重大突破,到位资金较上年提高10%。结合上犹实际,加大主导产业、三产服务和总部经济招商力度,提高招商效益。组建产业招商小分队,积极开展委托招商、定向招商,促成油画创意、纳米科技、电子商务等产业配套及服务项目落户,尽快形成产业规模。强化考核奖惩,完善项目投资约束和退出机制,实行项目落户建设与引进单位奖励挂钩,提高招商引资项目履约率,确保圆满完成省市下达的招商引资和外贸出口任务。
  全力以赴破解瓶颈。启动县级土地利用总体规划修编,加快实施“两项试点”?和土地开发,积极争取新增建设用地指标,为项目实施创造充分条件。完成土地收储3000亩,健全后续利用和管理机制。坚持盘活存量,争取列入城镇低效用地再开发试点,打好闲置工业土地(厂房)清理攻坚战,发挥土地资源最大效能。与长城资产管理公司深入合作,做大做强城投和犹江实业公司,进一步提高融资水平。完善政银企对接机制,运用“小微信贷通”、“银园宝”、集合票据等金融工具,着力解决项目建设和企业融资难题。加大土地房屋征收攻坚力度,妥善做好安置工作,突破重点户和难点户,着力解决“签约领款拒不拆房”问题,为项目建设打开通道。完成文体中心体育馆、黄沙坑双宵至铁石三级公路、寺下至双溪三级公路改造等13个项目建设,开工建设双溪风力发电、220千伏输变电站等43个项目,实现年度开工率达98%以上,完成年度计划投资24.3亿元。
  倾心尽力亲商安商。全面实行负面清单制度?,统一市场准入条件,鼓励支持社会资本、非公企业依法平等进入清单之外的行业和领域,打造“支持创业”的服务环境。对重点企业,完善“四个一”?安商服务工作机制,实行县领导挂点调度,部门联动推进,做到服务责任“全覆盖”。实施差别化安商服务,分产业分类明细流程和清单,为企业在项目报批、工程建设、生产经营等环节提供无障碍服务。规范涉企执法检查,实行检查申报、处罚备案、收费监督。定期对安商服务质量进行督办和考核,支持非公企业参与安商服务绩效考核评价。
  (三)以管理为抓手,打造现代宜居城市
  按照顺应自然、天人合一的理念,优化空间布局,推进城乡一体化,打造生态人文并重的舒适品质城市。
  推进城市建设。坚持规划引领,启动全域规划编制,完成《上犹县城总体规划》修编,编制完成文峰、南湖新区控规及部分区域路网、排水、排污、通讯、供电等专项规划,合理布局废品收购、汽车修配、建材装潢等专业市场。规划建设城市展览馆。严格规划执行和批后监管。完善老城区功能,稳妥推进西亭棚户区改造,建成桂花园、天麓广场农贸市场并投入使用,规划建设垃圾中转站;完成3万吨/日自来水扩建和天然气主管敷设,实现通水、通气,完善生活污水管网配套建设;继续实施小街小巷硬化亮化工程,启动东山大道、犹江北路路面改造,打通东环路与二中连接线,构建畅通的城市道路体系。加快新区组团建设,全力推进迎宾大道、金山大道、高速公路西出入口至县城和环南湖公路等道路建设,拉开新区交通路网;促进油画产业园、印象客家等项目开工建设;建成玉龙湾、幸福港湾等一批精品住宅小区。力争城镇化率提高2个百分点。
  强化城市管理。启动数字化城管,大力推进城市“三治”工作。细化垃圾清理分段责任制,强化卫生保洁监管;推进文兴路示范路建设,开展占道经营专项整治,“规行划市”规范经营行为;严格余土运输规范管理;推进小区物业管理试点,改善市民居住环境。创新巡查、监管和联合执法机制,严厉打击非法买卖土地和违法违章建设行为,实现“两违”建筑零增长、负增长。合理设置停车位,成立停车管理中队,大力整治乱停乱放行为。提升城区亮化、绿化、园林化水平,做好城区“五桥”及主要街道夜景灯饰亮化;在全县单位和居民中开展以“认植一棵树、种养一盆花、增添一份美”为主题的“增绿添彩”活动;完成迎宾大道、东环路、县城至油石二级路沿线、稍口行政小区绿化景观建设,做好城区、园区和主要通道边坡覆绿。
  统筹城乡一体化发展。加快户籍制度改革,统筹解决进城农村人口落户、住房、就业和权益保障问题。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求,以上江线、上太线为主轴,中心乡镇为重点,加快形成镇村联动的城镇化格局。实行土地、项目、融资等特殊政策,大力支持营前省级百强中心镇、黄埠市级示范镇建设,完成金山北大道、亲水公园、营前革命烈士陵园改造等项目建设,完善公共配套服务。抓好社溪、寺下等中心乡镇建设,形成一批独具特色的小城镇。科学编制圩镇发展规划,完善道路、绿化、排水等市政功能,加强建设和管理,打造“魅力乡镇”和“美丽乡村”。继续完善通组公路、农田水利、农网改造、饮水安全等基础设施建设,推动县城、乡镇有效对接融合。
  (四)以生态为特质,做精做靓美丽上犹
  把守护上犹一方山水作为执政的良心和使命,实现资源的永续利用和可持续发展。
  净化生态环境。严格控制自然保护区、风景区、水源地、主要公路沿线、文化古村落及历史遗迹周边建筑物的审批。建成县三级环境监测站,确保主要河流特别是源头断面水质优良。试点开展水生态红线划定工作,加大对沿江沿河企业环境监管力度,严厉打击偷排、漏排和超标排放等各类违法行为。加强对重点污染企业的治理与监管,督促企业技改升级,确保污染物达标排放,坚决关停取缔治理不达标企业。积极争取农村环境综合整治试点县政策。继续深入开展农村清洁工程、“白色污染治理”,大力开展“保护母亲河”活动,推行公共水域有偿使用制度,严禁新增网箱、拦网养鱼,全面完成网箱、渔棚清理工作。加快城市生活垃圾填埋场改扩建工程和工业污水处理厂建设。
  推进生态建设。推动国家生态文明示范工程试点县和绿色能源示范县建设迈出实质性步伐。继续推进“森林城乡、绿色通道”建设,抓好生态林建设,提高森林资源总量和质量,完成造林绿化4万亩。严格执行水土保持“三同时”制度,实施好国家水土保持重点治理项目,完成水土流失综合治理20平方公里。抓好上犹赣江源头生态保护区规划和环境治理工作。全力做好省级生态县创建申报,完成创建1个国家级、2个省级生态乡(镇)和1个省级生态村。
  弘扬生态文明。探索建立系统完整的生态文明制度和基层环保监督运行管理体系,实行最严格的源头保护和重大环保事故报告制度。建立健全节能目标责任和评价考核制度,将生态文明建设列入年度综合目标考核,对乡镇党政主要领导实行环境保护属地管理问责制和自然资源离任审计,推行生态环境损害责任终身追究制。开展“全民环保行动”,建设生态文明宣传教育示范基地,引导全社会树立生态价值意识,养成绿色消费方式,自觉投身生态文明建设实践。
  (五)以民生为根本,不断增进人民福祉
  全心全意满足人民群众衣食住行、安危冷暖等方面的需求,提高百姓幸福感。
  突出抓好民生保障。健全基本民生保障安全网,构建相互衔接、运行有效、保障特困群众的兜底制度。继续扩大各项社会保险覆盖面。实行统一城乡居民养老保险改革,实现城乡居民社会养老保险参保13.5万人,城镇企业职工养老保险参保2.1万人,被征地农民参保2390人,基本医疗保险参保4.4万人,新农合参合26.3万人。积极扩大就业,新增农村劳动力转移就业4000人、城镇就业2200人,发放小额担保贷款4000万元。推进社会养老服务体系建设。完成黄埠敬老院一期主体工程,加快建设四季春森林银龄公馆,开工建设县综合福利院。抓好社会救助管理规范化建设,提高困难临时救助和大病医疗救助水平,完善城乡一体化社会救助体系。全面完成保障性住房、农村危旧土坯房改造和棚户区改造建设任务。加快寺下、社溪防洪工程等14个水利项目建设,全面建成营前、水岩、双溪等8个农村安全饮水工程,解决7.99万群众的饮水安全问题。实施精准扶贫,推进整体搬迁移民扶贫,加快建设“梦想家园—城南社区”,力争完成搬迁移民扶贫3000人。
  倾力发展社会事业。全面实施“人才强县”战略,加快紧缺人才定向培养和引进。大力推进教育综合改革。注重素质教育,促进城乡教育均衡发展。加快教育信息化进程,全面完成第一期11所中小学教育信息化任务。继续抓好职业中专、教师周转房等教育项目,规划新建九年一贯制上犹思源实验学校。推进学校标准化建设和学前教育工程,建成水岩、油石、黄埠、寺下等乡镇公办中心幼儿园,实现乡乡有一所公办中心幼儿园目标。加快医疗卫生事业发展。继续深化医药卫生体制改革,进一步完善公共卫生服务功能。完成120急救中心、皮防所、结防所、卫监所建设,推进新区医院及社溪、梅水、黄埠等卫生院新建、改扩建。落实食品安全监管机构改革,积极创建省食品药品安全示范县。坚持计划生育基本国策,依法落实“单独两孩”生育政策。推动文化繁荣发展。强化全民社会主义核心价值观教育,完善公共文化服务体系,鼓励文化艺术创作,丰富群众文化生活。开展可移动文物普查工作,做好营前孔庙、九厅十八井、彭德怀旧居申报省级文物保护单位工作,争取上犹客家门匾习俗申报为国家级非物质文化遗产。全力承办好第十四届省运会上犹分赛场赛事,举办第二届全民健身运动会。抓好第三次全国经济普查工作。
  着力创新社会治理。实行社区管理网格化,建设社区管理信息系统。健全社区矫正公益劳动和学习教育制度,提升社会效应和改造质量。完善社会稳定风险评估机制,实现稳评全覆盖。健全行政调解、人民调解、司法调解,组建县联合调处中心及专业调解平台。运用“枫桥经验”,坚持群众路线与法治方式相结合,依靠法治思维预防和化解社会矛盾。认真落实县领导接访和包案制度,积极探索涉法涉诉信访问题依法终结制度。建立安全生产预防控制体系,加大“打非治违”力度,坚持安全执法“零容忍”。深入开展消防和道路交通安全大检查,千方百计减少事故发生。启动国防、人防、防震“三防合一”工程建设,加强应急队伍建设,切实提高应急救援能力。打击各类违法违规行为,营造良好社会风气。
  三、加强政府自身建设
  打铁还需自身硬。面对新形势、新任务和人民群众的新期待,要真抓实干,努力建设人民满意政府。
  改进作风,不断提高政府执行力。深入开展党的群众路线教育实践活动,集中解决“四风”问题。深化行政审批制度改革,再造流程,缩减时限,推进行政审批和公共服务事项网上“并联式”审批,实现管理重心由注重事前审批向注重事中、事后监管转变。探索引入社会评价体系评析政风行风,深入开展“部门比服务、项目问责效、群众评机关”活动,强化效能督查和行政问责,铁心硬手整治干部作风存在的“不作为、乱作为、慢作为”等突出问题,确保令行禁止,政令畅通。
  依法行政,不断提高政府公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,主动听取人民团体和社会各界意见,探索提案、建议协商解决机制。完成县政府新一轮机构改革,落实事业单位分类改革部署。改革行政执法体制,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。推行权力清单制度,大力推进政务公开和政府权力运行流程公开,为市场主体营造良好发展环境。广泛发扬民主,实施重大项目社会公示,接受社会评议,形成政府与社会的良性互动。建立财政专项资金整合机制,集中财力办大事。积极化解资金、人员与工作量的矛盾,确保人员和资金向任务重、业绩好的单位倾斜。建立政府债务风险预警机制,将政府债务控制在合理水平,逐步化解乡村债务。
  清正廉洁,不断提高政府感召力。严格执行中央“八项规定”和“约法三章”,规范办公用房管理,停止新建楼堂馆所,停止一般公务用车审批,严格人员编制管理,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。强化预算监督约束,推进部门预算改革,逐步实行部门预决算和“三公”经费公开,严格控制预算追加。认真落实廉政建设责任制,深入推进惩治和预防腐败体系建设,健全权力运行制约和监督机制。严肃财经纪律,加强监察和审计工作,推进廉能风险防控和电子监察,实现国有资金使用审计全覆盖。加大对违法违规问题查处力度,对腐败行为“零容忍”,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
  “空谈误国,实干兴邦”。各位代表,唯有注重实践,注重实干,注重实效,才能实现宏伟目标。让我们在县委的坚强领导下,解放思想,扎实工作,同心协力,为建设宜居宜游宜业上犹、实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  

附件
《政府工作报告》注释

  ①中国长城资产管理公司:中国四大金融资产管理公司之一,与县级层面进行合作,为该公司首次。
  ②五路一桥:县城水南大道、文兴路、文锦路、文韬路、胜利南路及水南大桥。
  ③水上漂(含“双渡”):“水上漂”指常年居住在上犹江库区水面渔棚,靠捕鱼为生的农户;“双渡”指以船为主要交通工具,依靠划船摆渡出行的农户。
  ④两免一补:近年来,我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。
  ⑤两集中、两到位:为深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
  ⑥四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
  ⑦三足鼎立:九江玻纤拉丝基地、奉新玻纤织布基地、上犹玻纤复材深加工制品基地。
  ⑧新三板:全国中小企业股权转让系统。
  ⑨接二连三工程:农业主动对接、延伸至第二产业、第三产业。
  ⑩一条鱼、一幅画、一块石、一杯茶:生态鱼、油画、观赏石、茶叶。
  ?两项试点:城乡建设用地增减挂钩试点和低丘缓坡土地综合开发利用试点。
  ?四个一:对园区内非公企业实行一名县级领导牵头、一个单位挂点、一名干部跟踪服务、工业园区管委会派驻一名干部服务协调的安商服务机制。
  ?负面清单制度:政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。

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